Михаил Евраев:

— Важно заметить, что изначально закон создавался как антикоррупционный, позволяющий минимизировать трату бюджетных средств недобросовестными заказчиками. В законодательстве о госзакупках заложены нормы, фактически сокращающие возможности по недобросовестному исполнению контрактов и исключающие ситуации хищения бюджетных средств. Это финансовое обеспечение по контрактам в виде банковской гарантии, поручительства крупного юридического лица или денежных средств. Практическая и грамотная реализация заказчиками этих норм не позволяет приходить на аукционы компаниям-однодневкам, надежно защищают бюджетные средства и качество исполнения контрактов. Всего за шесть лет работы действующего закона №94-ФЗ экономия составила около 1,5 триллиона рублей, из них 318 млрд в прошлом году.

Снижение расходования бюджетных средств — одна из важных тем госзаказа. С апреля 2011 года у заказчиков появилась обязательность обоснования начальной цены контракта, и теперь это означает, что на едином портале закупок мы не увидим цен, которые берутся с потолка. Кроме этого, с 1 января 2011 года заказчики могут сравнивать через общероссийский портал цены на товары и услуги во всех регионах.

Александр Вахмистров:

— Сомнений нет в том, что такой закон должен быть, его посылы в основном правильные. Но при дальнейшем его развитии и переходе к электронным торгам, на мой взгляд, надо четко разделять сферу услуг и сферу закупок каких-либо конкретных товаров. Безусловно, закупки товаров следует и дальше проводить на электронных аукционах, где предоставлено исчерпывающее описание (будь то продукты широкого потребления или специальные). Что касается сферы услуг, то это все-таки не штучный товар, а целый комплекс. И если мы говорим о строительстве, то здесь нет, например, одинаковых домов. Даже если они построены по одному и тому же проекту, то все равно есть свои особенности в подключении к инженерным сетям, в геологии, в устройстве фундамента, в Генплане, в проектной документации, в благоустройстве территории. Меняются также и требования к нормативной документации. Кроме того, если товар можно приобретать у дистрибьютора, то квалифицированные услуги должны оказываться без посредника. Как известно, в строительстве мы перешли на саморегулирование, и одним из показателей квалификации является допуск к работам тех или иных компаний. Но и этого недостаточно. Кроме непосредственно допуска строительная организация должна обладать определенным опытом. Часто мы видим на электронных аукционах такие ситуации, когда организации, созданные буквально два дня назад, выигрывают, и начинаются сплошные проблемы. Поэтому вопрос квалификации — один из ключевых. Нужен опыт создания аналогичных проектов, и накопленный объем предыдущих работ должен быть сопоставим со стоимостью контракта. Все эти посылы уже услышаны на уровне федеральной власти, поэтому изменения будут внесены на весенней сессии в законодательство.

Михаил Викторов:

— В 2005 году, когда принимался 94-ФЗ, в качестве главной проблемы в сфере государственных закупок воспринималась исключительно коррупция. На тот момент возможности для сговора между заказчиком и поставщиком были практически неограничены, законодательство в сфере госзакупок носило столь рамочный характер, что в реальности не препятствовало чиновнику выбирать «своих» поставщиков и получать взятки. В 2005 году закон урегулировал такие важные вопросы, как требования к участникам размещения заказа, порядок заключения договора по результатам торгов, информационная открытость процедур торгов.
В течение пяти лет к закону не было претензий. Однако в 2010 году весь госзаказ (и товары, и работы, и услуги) загнали на электронные аукционы. Сама процедура электронных аукционов прогрессивна и ведет к снижению уровня договорных контрактов и откатов, но проблема в том, что к технически сложным товарам и услугам — к строительству, проектированию, изысканиям и т. д. — стали применяться те же требования, что и к поштучному товару. В результате возникли новые способы нарушений в сфере госзакупок и новые проблемы, связанные с его исполнением, что указывает на ограниченность сегодняшнего законодательства о госзакупках, на необходимость внесения кардинальных изменений, главным образом в части закупок технически сложных товаров и услуг. И особенно это касается строительной сферы, где в первую очередь могут быть только качество и безопасность объекта будущего строительства, а не его стоимость и количество.

Сегодня выиграть на аукционе может любой, кто предложит наименьшую стоимость выполнения работ, чем легко пользуются мошенники, которым не составляет никакого труда создать «однодневку» для одноразового участия в торгах, «увести» часть бюджетных средств, выделенных на госзаказ, и оставить заказчика с невыполненным контрактом. Нормы 94-ФЗ также не гарантируют ни качества заказа, ни того, что он будет выполнен в определенный срок. Фактически оценить качественность поставляемого товара можно только после поставки, а если говорить о таких объектах государственных заказов, как строительные, то здесь оценить, насколько правильно выполнен заказ, можно только спустя годы эксплуатации объекта.

Любой строительный объект в момент аукциона существует только на бумаге и в воображении заказчика. Товара как такового еще нет! Поэтому Национальное объединение строителей настаивает на том, что гарантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов. Если допустить на государственные стройки неквалифицированных специалистов и мошенников, могут произойти непоправимые и трагические последствия. Государство не имеет права себе этого позволить. Социально значимые объекты должны строить лучшие из лучших специалистов.

Антон Мороз:

— Говорить однозначно об итогах реализации закона №94-ФЗ довольно сложно. Несомненно, достижением является то, что указанный закон значительно упорядочил систему государственного заказа. Сегодня процедура проведения конкурсов и аукционов стала обычной практикой в сфере размещения государственного заказа. Однако опыт проведения торгов свидетельствует о несовершенстве закона. На мой взгляд, помимо обеспечения равного доступа к государственному заказу важное предназначение этого закона состоит в обеспечении качества работ, услуг, товаров для государственных нужд. В этом смысле практика применения закона да и сам закон недостаточно эффективны.

Очень важно, чтобы к госзакупкам был допущен максимально широкий круг лиц, но не менее важно, чтобы было обеспечено качество. В основном все товары и услуги, приобретаемые для государственных нужд, предназначены для широкого круга потребителей: это жилье для очередников, медицина, дороги, по которым мы все ездим, мосты, объекты инфраструктуры и т. п.

Гарантом качества выполненных работ или закупленных товаров является не только исполнитель, но и заказчик. Коррупционная составляющая — это проблема продуктивности работы самих государственных заказчиков. В этом смысле, на мой взгляд, система размещения и исполнения государственного заказа должна претерпеть изменения.

Александр Данилин:

— В целом, думаю, оправдал, хотя о совершенстве системы говорить еще рано. Основные результаты принятия Федерального закона 94-ФЗ в сравнении с предыдущим законодательством — достижение открытости в государственном и муниципальном заказе, появление конкуренции и экономия бюджетных средств.

Единый для всей страны портал, система электронных аукционов — это огромный шаг вперед с точки зрения как прозрачности выбора, так и технологий. Также достижениями можно считать отсутствие субъективного допуска к участию в торгах и невозможность административной предварительной квалификации, которая была заменена на финансовое обеспечение.

94-ФЗ нацелен на результат. Заказчика должно интересовать получение определенного результата к конкретному сроку — на аукционе приобретается тот товар, требования к которому точно представлены в документации. Государство оставляет за заказчиком право сформулировать требования к товару и требует лишь одного — купи то, что тебе нужно, по самой выгодной цене. Разве это плохо? Сейчас выдвигаются конкретные требования, многие отказались от того, что они покупали, так как поняли, что данная продукция не нужна. Также сейчас приобретаются более качественные товары, работы, услуги. При формировании условий начали думать, что же они покупают.

В то же время все мы видим, что зачастую сами требования к поставляемой продукции просто «подгоняются» под конкретного поставщика при помощи излишней детализации, нереальных для прочих сроков поставки и т. п. Над этим надо работать дальше, но преимущество системы уже в том, что такие моменты явно бросаются в глаза, они стали заметны и открыты.

Аркадий Скоров:

— В рамках действия закона 94-ФЗ наша компания провела несколько удачных сделок. В целом мы довольны действием закона, тем не менее условия госзакупок нуждаются в изменении. Цены, устанавливаемые государством, слишком низкие, их корректировка отстает от темпов инфляции.